新華社北京３月１５日電

各位代表： 現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國内外複雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共産黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了曆史性變化。

——這五年，我國社會生産力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目标和任務，國民經濟邁上新的台階。國内生産總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，财政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分别實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必将激勵我們在新的曆史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正确的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉着應對，科學決策，果斷實行積極的财政政策和适度寬松的貨币政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大範圍實施重點産業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大内需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特别是低收入群衆收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生态建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災後恢複重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國内需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間内扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央财政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的曆史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主産區利益補償機制，農民的生産補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。着力推進農業科技進步。糧食産量屢創曆史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增産；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快産業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特别是裝備制造業總體水平和競争力明顯提高。戰略性新興産業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批産業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了産業化。服務業快速發展，在國内生産總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公裡，新增公路63.9萬公裡，其中高速公路3.3萬公裡，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公裡。二是紮實推進節能減排、生态建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目标和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落後的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭産能。推進林業重點生态工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公裡，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國内生産總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指标超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競争力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展内在活力。财政轉移支付制度逐步完善，縣級基本财力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，内外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業闆、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民币彙率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民币結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資産監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資标準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國财政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有适齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，财政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央财政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家财政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目标順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化産業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的鬥争取得重大勝利，汶川災後恢複重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災後恢複重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗鬥争，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正确領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮鬥的結果。在這裡，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國内生産總值比重沒有完成“十一五”規劃目标。一些群衆反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細緻的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并将長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正确的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的内在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國内國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國内國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國内發展與對外開放關系，真正做到内外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生産力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正确處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，确保人民安居樂業、社會安甯有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目标和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和産業轉型孕育突破，發展中國家特别是新興市場國家整體實力步入上升期。從國内看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國内形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，适應國内外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新台階。今後五年，我國經濟增長預期目标是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國内生産總值将超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大内需戰略，充分挖掘我國内需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興産業。加快發展服務業，服務業增加值在國内生産總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三産業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，着力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國内生産總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生産力。适應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群衆不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目标。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，确保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要紮實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生态建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國内生産總值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目标，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧标準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策範圍内的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法治，使上層建築更加适應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護的體制環境。加快财稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的财稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性産品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性産品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競争新優勢，進一步形成互利共赢的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群衆利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，确保權力正确行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目标，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目标任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國内生産總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。世界經濟将繼續緩慢複蘇，但複蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隐患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨币政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨币彙率加劇波動，新興市場資産泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競争更加激烈，不穩定不确定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準确判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目标是：國内生産總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以内；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作着力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目标，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的财政政策。保持适當的财政赤字和國債規模。今年拟安排财政赤字9000億元，其中中央财政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要着力優化财政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規範的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨币政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨币增長目标為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨币政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、産業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。着力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和産能過剩行業貸款。進一步完善人民币彙率形成機制。密切監控跨境資本流動，防範“熱錢”流入。加強儲備資産的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外彙儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正确引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨币條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生産，保障主要農産品、基本生活必需品、重要生産資料的生産和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農産品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農産品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農産品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。四是加強價格監管，維護市場秩序。特别要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄擡價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群衆的正常生活。

（二）進一步擴大内需特别是居民消費需求

擴大内需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和内在要求。

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅遊、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅遊消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業态。大力整頓和規範市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品的專項治理行動。

大力優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入标準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎産業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規範管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重複建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入标準，提高投資質量和效益。

（三）鞏固和加強農業基礎地位

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

确保農産品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目标，毫不放松地抓好農業生産。穩定糧食種植面積，支持優勢産區生産棉花、油料、糖料等大宗産品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高産創建。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農産業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧标準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隐患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高标準農田，加快全國新增千億斤糧食生産能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生産生活條件，努力為農民建設美好家園。